第七次人口普查数据显示，我市平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年少0.22人。儿童的健康成长，事关每个家庭幸福，更关乎国家未来和民族希望。2020年是《苏州市儿童规划（2016-2020年）》的收官之年，苏州市委、市政府高度重视儿童工作，时刻关注儿童的健康成长。卫生、教育、民政、市场监管、公安、法院、宣传等部门通力合作，坚持以“儿童优先”为原则，对标找差。监测结果显示，我市儿童健康发展水平逐年提高，达到新的水平。

一、儿童事业发展的现状与特点

（一）儿童与健康

随着基本公共医疗卫生服务体系不断完善和社会对儿童医疗保健工作高度重视，“十三五”期间，全市儿童健康状况改善明显。

1.新生儿筛查和预防保障工作成效显著

2020年“严重多发致残出生缺陷发生率”为1.74‰、“低出生体重发生率”为3.73%，分别达到规划低于5‰和4‰的目标要求；“新生儿疾病筛查率”整个“十三五”期间都在98%以上，高于95%的规划目标值；同时，对母子重大传染疾病加强干预，其中，“感染艾滋病的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例”达到了100%，“感染梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例”和“感染乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例”分别达到96.35%和99.9%，均超过规划要求的95%目标值。

2.婴幼儿童死亡率逐渐降低

2020年“婴儿死亡率”为1.95‰，2016年该指标为2.57‰；“5岁以下儿童死亡率”为2.94‰，2016年该指标为3.56‰；流动人口中婴儿死亡率为2.07‰，低于2016年的2.18‰，流动人口中5岁以下儿童死亡率为3.1‰，低于2016年的3.15‰，均达到规划目标值。

 

图12016和2020年婴幼儿童死亡情况（‰）

 

3.低龄儿童成长状况良好

2020年“5岁以下儿童贫血患病率”为3.97%，达到规划设定的不高于12%的目标值；“5岁以下儿童生长迟缓率”和“5岁以下儿童低体重率”分别为0.58%和0.43%，也均达到规划设定的不高于5%的目标要求，可以看出我市低龄儿童“十三五”期间成长状况良好。

4.疾病防治稳步推进，儿童卫生服务水平提升。“十三五”期间，我市儿童免疫规划疫苗接种率始终保持较高水平。卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗、流脑等疫苗接种率均达到99%以上，超过规划目标值4个百分点以上。同时，我市持续强化儿童卫生服务，2020年全市托幼机构卫生保健合格率继续保持100%，7岁以下儿童保健管理率为96.84%，高于规划设定的95%目标值，儿童的卫生服务水平不断提升。

（二）儿童与教育

“十三五”期间，我市学前教育规模继续扩大，义务教育和高中教育水平继续巩固，家校合作水平稳步提升。

1.幼儿园数量显著增加，学前教育毛入园率达到100%。

2020年全市公办幼儿园数量达到597所，比2016年多59所，其中城区公办幼儿园有149所，比2016年多22所，镇区和乡村公办幼儿园有448所，比2016年多37所。

“十三五”期间，我市学前教育毛入园率稳步提升，从2016年的99.5%提高到2020年的100%，保证每个适龄幼儿都能有园上，而且经济实惠。据统计，“十三五”以来，我市优质幼儿园比例大幅上升，“省和设区市优质幼儿园覆盖率”由2016年的54.48%提高到2020年的88.0%，提高了33.52个百分点；普惠性幼儿园比例也逐年提高，2020年达到85.0%，比2016年提高10.6个百分点，从而保证我市学龄前儿童有园上，上得起且上好园。同时，在园儿童中女童所占比例达到47.8%，实现男女平等接受教育。

 

图22016～2020年我市公办幼儿园情况（所）

 

2.义务教育和高中教育水平继续有效巩固。

“十三五”期间，我市九年义务教育入学率和高中阶段毛入学率继续保持100%；小学初中在校生中女生所占比例基本上维持在46%水平；同时，苏州通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、送教上门等方式确保每个适龄残疾儿童都能平等享受义务教育，适龄残疾儿童义务教育阶段巩固率连续保持100%，2020年我市义务教育阶段残疾儿童在校学生数为0.35万人。

3.教育环境不断优化，教育指导服务水平提升。

近年来，家庭教育的重要性被更多的人关注和认可。为优化教育环境，提高家庭教育的科学性，我市不断扩大教育指导服务覆盖面，将教育指导服务延伸到基层，“十三五”期间，继续加强建立家长学校，做到学校和幼儿园家长学校全覆盖。2020年我市城镇社区、行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点的比例为99.43%和92.89%，分别超过规划目标值4和7个百分点以上；“十三五”期间家长学校培训人次逐年增加，2020年达到67.4万人次，比2019年多7.1万人次。有效地帮助了更多的家长掌握全新的教育理念和科学的育儿方法，提升家庭教育质量，促进儿童健康发展。

（三）儿童与文化

1.儿童文化产品内容丰富，文化环境不断优化

2020年我市出版儿童图书31万册，相比2016年的2.4万册有较大幅度的提高；公共图书馆少儿文献数量逐年增加，2020年达到160.28万册；科技馆、博物馆等依旧是未成年人参观的重要场所，通过参观，传播苏州历史和文化，满足儿童的课余文化生活，帮助儿童拓宽知识面，树立正确、积极的人生观和价值观，提高儿童综合文化素养。据统计，2020年未成年人参观科技馆达到162.5万人次。

2.儿童接触文化产品更加方便快捷

为更好的方便和引导儿童参与阅读，我市探索建立多层次儿童阅览室或儿童专用书架。据统计，2020年我市乡镇、村（社区）文化活动中心设立儿童阅览室或儿童专用书架比例都达到100%，实现了全覆盖，为儿童能够就近获取知识提供了极大的便利，有助于帮助儿童养成良好的阅读习惯。

（四）儿童与法律保护

儿童的健康成长离不开法律保护，通过加强法律宣传、法制教育、法律援助等方式多角度全方位的保护少年儿童。

1.未成年人犯罪趋势改善明显

“十三五”期间，我市不断加大法律知识宣讲教育力度，认真落实法制副校长（辅导员）制度，强化未成年人法律意识，完善未成年人犯罪防控体系。全市中小学法制副校长（辅导员）配备率继续保持100%。同时，未成年人犯罪行为也得到了有效控制，2020年未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为0.85%，比2016年下降1.05个百分点；未成年人罪犯占刑事罪犯的比重为0.85%，近几年来首次降到1个百分点以下，比2016年下降1.05个百分点，下降明显。

 

图32016～2020年未成年人犯罪情况（%）

 

2.儿童人身权利得以保障，法律援助应援尽援

2020年我市儿童出生登记率达到100%，保证我市儿童从出生开始人身权利就受到法律的保护。“十三五”期间，我市继续扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援。据统计，2016～2020年全市得到法律机构援助的未成年人4962人，及时解救被拐卖儿童24人，切实有效地保障了儿童的人身权利。

（五）儿童与福利

“十三五”期间，我市儿童福利和服务机构稳步增长，受助人数也不断增加。2020年我市拥有儿童福利机构8个，与2016年持平；2020年建成未成年人救助保护中心5个，总数达到11个，比2016年多5个；开展残疾儿童基本康复的残疾人康复服务机构57个，比2016年多6个；儿童服务中心向社区覆盖，2020年我市有2169个儿童社区服务中心，更加全方位的为儿童提供关爱和帮助。2020年，全市残疾儿童接受康复训练和救助服务人数3281人，家庭收养孤儿、弃婴共392人。

（六）儿童与安全

1.建立健全儿童保护工作队伍。安全是儿童健康成长的必要条件，“十三五”期间，为保障我市儿童安全，在全市乡镇（街道）配备专兼职儿童社会工作者，在村（居）聘请专兼职儿童社会保护督导员，2020年分别为171名和2149名；同时，对儿童人身侵害案件法定审限内结案率一直保持100%。

2.强化抽查监管力度，生活环境安全指数提高。“十三五”以来，我市强化儿童食品、药品、生活用品、游玩设施等质量监督检查力度，以确保儿童日常生活环境的安全。2020年，苏州校车定期检验率、婴幼儿食品抽查合格率、儿童药品抽查合格率、在用大型游乐设施检验合格率、在用大型游乐设施定检率均为100%；儿童用品、玩具抽查批次合格率92.3%，达到90%的《规划》目标要求。

 

二、儿童事业发展中存在的问题及建议

“十三五”期间，我市儿童事业在全社会的共同努力下，稳步提升，取得了成绩，但监测结果显示，个别指标未到达预期目标且随着五年的发展，也出现了一些新的问题。有些监测指标波动较大，如严重多发致残出生缺陷发生率；有些指标不能满足人们的期待，如对优质和普惠性幼儿园的需求；有些问题没有纳入监测体系，如小学生的肥胖率、近视率，课外辅导班的压力、儿童的心理健康建设等，需要我们更多的关注。

（一）进一步强化孕期保健服务，确保“严重多发致残出生缺陷发生率”低水平

“严重多发致残出生缺陷”是对婴儿的极大伤害，必须保持高度的重视，在现代医疗水平下，我们完全有能力将这个指标保持在较低水平甚至完全消除，虽然2020年该指标降到1.74‰，但2016～2019年该指标一直是上升态势，2016年为5.35‰，2019年达到10.92‰，可见该指标波动较大，特别是随着三孩政策全面放开，高龄产妇数量激增，出生缺陷等疾病风险增大，需要我们一如既往的关注。

一要扩大免费婚前医院检查、免费孕前优生健康检查覆盖面，严格落实婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和诊治等一体的出生缺陷防治措施；二要规范孕检建档程序，强化产前诊断和筛查力度。

（二）继续加强普惠和优质幼儿园建设

在家庭少子化的今天，人们对教育的需求越来越高。2020年，苏州在幼儿园建设方面取得了明显成绩，但全省优质幼儿园比例、幼儿入普惠性幼儿园比例距离90%的《规划》目标值分别相差2和5个百分点，是整个监测体系中，仅有的2个没有达到规划目标值的指标。建议要进一步推进教育资源均衡配置，继续将学前教育发展纳入全市经济社会发展规划，建立健全各类制度，提前谋划，加强婴幼儿托育机构建设，应对全面开放三孩政策实施后的儿童入园问题。

（三）进一步完善规划监测体系

社会环境不断变化，儿童成长也会面临新的问题。如电子产品对儿童眼睛的伤害，课业压力的增加导致体育锻炼时间减少，儿童体质下降的同时出现肥胖现象等等，这些新的问题监测体系中没有相关指标进行反映，建议进一步完善规划监测体系，力争做到更加全面的监测我市儿童的健康发展。