党的二十大报告指出，要优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。民营经济是推动经济社会高质量发展的重要力量，在稳定增长、促进创新、增加就业和构建新发展格局等方面发挥着积极作用。近年来，我市不断优化营商环境，持续出台了一系列政策措施，鼓励、支持和引导民营经济健康发展，社会创业热情和创新活力有效激发，民营经济呈现平稳发展态势。

“四上”民营企业是一个地区民营经济的骨干，是代表民营经济发展的主要力量。2022年全市“四上”民营企业营业收入4.76万亿元，占“四上”企业营业收入的56.7%，占全市应税销售收入的34.5%。本文以2017～2022年“四上”民营企业数据为切入点，分析近五年“四上”民营企业发展特点，梳理“四上”民营企业发展存在的问题，提出推动民营企业发展的政策建议。

一、“四上”民营企业发展情况

（一）总量规模不断扩大

从总量规模看，2022年“四上”民营企业单位数21302家，比2017年增长（下同“增长”）62.3%，年均增长10.2%，比“四上”企业高2.3个百分点；“四上”民营企业营业收入突破4万亿元，达到4.76万亿元，增长93.9%，年均增长14.2%，比“四上”企业高4.4个百分点；“四上”民营企业资产超过5万亿元，达5.08万亿元，增长79.0%，年均增长12.3%，比“四上”企业高2.3个百分点。

从占比看，2022年“四上”民营企业单位数占“四上”企业的77.7%，比2017年提高（下同“提高”）7.6个百分点；“四上”民营企业营业收入占“四上”企业56.7%,提高10.1个百分点;“四上”民营企业资产总计占“四上”企业的50.0%,提高4.9个百分点。

  

（二）成为吸纳就业的主要渠道

民营经济发展拓宽了劳动就业渠道,创造了大量就业岗位，成为吸纳就业的主要渠道，有效吸纳社会劳动力、缓解就业压力，有力化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。2022年，苏州“四上”民营企业从业人员225.14万人，比2017年增加36.13万人，增长19.1%，年均增长3.6%；“四上”民营企业从业人员占全部“四上”企业的比重为59.0%,提高10.9个百分点。

从2022年“四上”民营企业从业人员分行业看，主要集中于制造业、建筑业、批零业，上述三个行业从业人员分别占“四上”民营企业从业人员的54.2%、14.8%和6.5%，三者合计75.5%。

    （三）民营数字经济加快发展

近年来，我市持续提升智能制造服务水平和政策扶持力度，不断助力民营企业数字经济加快发展。2022年末，全市共有2403家“四上”民营企业属于数字经济核心产业，占“四上”民营企业的11.3%，比重比上年提高0.3个百分点；营业收入6980.91亿元，占“四上”民营企业总数的14.7%，比重比上年提高2.5个百分点。从行业大类看，数字产品制造业占据主导地位，拥有“四上”单位中超过五成的数字经济核心产业数量，创造了超过七成的营业收入。从增速看，2022年全市“四上”民营企业中数字经济核心产业数量比上年增长16.1%，营业收入比上年增长26.7%。

 

 （四）创新能力持续提升

在持续不断的科技政策激励下，民营企业创新投入力度不断增强，已成为我市自主创新重要载体。2022年，有研发活动的“四上”民营企业数达7155家，是2017年的2.6倍，增加4429家。2022年，全市“四上”民营企业研发费用支出862.50亿元，增长162.4%，年均增长21.3%，研发费用支出占营业收入比重1.8%，提高0.5个百分点，比“四上”企业高0.1个百分点。

从2022年“四上”民营企业研发费用分行业占比看，主要集中在制造业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业，上述三个行业研发费用分别占“四上”民营企业的82.7%、10.5%和4.1%，三者合计97.3%。从“四上”民营企业研发费用占营业收入比重看，研发费用占营业收入比重最高的是信息传输、软件和信息技术服务业，比重为12.9%，第二是科学研究和技术服务业，比重为7.7%，制造业比重为3.5%，位居第三。

 

（五）经济活力不断增强

2022年苏州共有26家企业入围“2022中国民营企业500强”，与去年持平；25家企业入围“2022中国制造业民营企业500强”，比去年增加2家，2家企业进入前10强；1家企业入围“2022中国服务业民营企业100强”，与去年持平。苏州上榜榜单的企业数在全国、全省处于前列；2022年苏州新增境内上市民营上市企业18家，累计境内上市民营企业140家，其中工业118家，服务业20家，建筑业2家。2022年末苏州境内上市公司198家，民营企业上市数占上市企业总数的70.7%。

二、存在的问题

（一）经营效益下降且水平相对不高。自2020年以来，由于受国际需求减弱和疫情双重因素影响，加上民营企业大多处在劳动密集型行业和充分竞争领域，在原材料、用工、融资等方面的成本压力较大，导致民营企业发展面临较大压力，经营效益处于下行通道。2022年全市“四上”民营企业利润总额1300.13亿元，同比下降13.7%。从经营效益水平指标看，全市“四上”民营企业利润率2.7%，总资产贡献率4.2%，比“四上”外资企业分别低2.7、3.5个百分点；资产负债率65.9%,比“四上”外资企业高16.2个百分点。

 

（二）单位数偏少且规模相对偏小。经过长期的发展积淀，苏州民营经济从弱到强，实现了快速发展，实力明显提升，对标深圳，我市“四上”民营企业单位数偏少且规模相对偏小。从企业数量看，苏州“四上”民营企业21302家，占“四上”企业的77.7%，单位数是深圳的56.3%，单位数占“四上”企业比重比深圳低7.7个百分点；从企业营业收入看，苏州“四上”民营企业营业收入4.76万亿元，占“四上”企业的56.7%，营业收入为深圳的63.0%,营收占“四上”企业比重比深圳低6.6个百分点。从企业规模看，苏州“四上”民营大中型企业3618家，是深圳的53.4%；从头部企业看，苏州营业收入100亿元以上的企业数45家，比深圳少14家，其中1000亿元以上的企业2家，比深圳少1家。

（三）产业层次有待提升。虽然民营经济占据全市经济重要份额，但由于资金、技术、管理等方面的不足，绝大多数民营企业主要集中传统制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业、交通运输业等领域，由于这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，在一定程度上加大了民营经济快速发展的难度。

2022年，制造业、批发零售业、建筑业、房地产业四个行业集中了83.1%的“四上”民营企业单位数，营业收入占“四上”民营企业的92.5%。相对于制造业、传统服务业，我市现代服务业发展有待加速发力。从纵向看，现代服务业营业收入占比与2017年相比变化不大，如信息传输、软件和信息技术服务业（营收占1.5%）、科学研究和技术服务业（营收占1.0%）、教育（营收占0.1%）、文化、体育和娱乐业（营收占0.04%）等行业中民营经济所占比重偏小。从横向看，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业和文化、体育和娱乐业等新兴服务业营业收入仅是深圳的12%～39%，营收占比分别比深圳低6.0、1.1、0.1个百分点，产业层次水平差距比较明显。

 

三、发展民营经济的建议

（一）持续政策帮扶支持，积极营造民企发展氛围

当前，在国际经济环境仍存在诸多不确定因素的影响下，民营企业未来经营面临的困难越来越多。相关部门应积极围绕《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》，倾心关注，问需于企，为企业积极营造民企发展氛围。一是持续落实财税政策，深入民营企业广泛开展财税政策宣传，让民营企业更好了解政策、掌握政策、用足用好政策提供服务，推动各项财税政策落实落地。二是落实落细各项减轻企业收费负担政策，强化细化工作举措，确保企业实实在在地享受到政策红利，让民营企业轻装上阵。三是强化金融政策支持，认真落实各项金融政策，消除政策“悬空”现象，为民营经济发展提供稳定的金融政策支持。

（二）积极推进转型升级，做大做强做优民企品牌

我市民营企业经营规模总体偏小，抗风险能力相对较弱，核心竞争力不强。积极推进民营企业转型升级，做大做强做优民营企业品牌是我市发展壮大民营经济的必由之路。一是抢抓世界新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快核心技术研发应用，充分挖掘“互联网+”的发展潜力，推动数字经济和传统产业的融合发展。在传统企业转型升级做大做强的过程中，将AI、物联网、大数据、云计算等技术综合应用起来，优化企业生产过程，形成新业态、新模式、新产品和新服务。二是优先培育主业突出、行业优势明显，拥有自主知识产权、成长性较好的企业，加大扶持力度，助力其提升综合实力、提高品牌竞争力，使其成长为规模大、发展快、辐射广、带动强的龙头企业。优先引进民营龙头企业和配套产业化项目，壮大民营经济规模优势，打造一批竞争力强、影响力大的企业集团，推动形成高端产业集聚效应。

（三）加快人才引进培养，引导民营企业高端化发展

随着我市经济的快速发展，产业层次不断提升，技术需求日益扩大，民营企业高层次人才紧缺、人才流失等问题不断困扰着众多民营企业。相关部门应搭建平台，把引进和培养人才放在突出的位置，打造人才集聚“新高地”。围绕新能源、新材料、新医药、物联网、高技术服务等新兴产业，打造引进高端创新人才、高技能人才服务平台，帮助民营企业引进和培育更多掌握国际先进技术、引领产业发展的创新创业领军型人才。广大民营企业要从自身实际出发，在招才引才、用才留才等方面下功夫，大力引进和培养适合本企业的优秀人才，为实现转型升级和在更高平台上的发展集聚人才。鼓励民营企业加大研发投入，强化对民营企业科技创新和成果转化的资金支持，加快建立以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报送：市委、市人大、市政府、市政协领导，市委、市人大、市政府、市

政协办公室，市委、市政府研究室